晋察冀根据地出现的这种困难局面,自然引起了党中央、八路军总部和根据地党政机关的重视。
在根据地建设方面,按照中央指示,晋察冀进行了全党整风运动,实行了党对军、政、民系统工作的一元化领导,厉行了"精兵简政",实行了调整各抗日阶级的关系的统一战线的各项政策。
1943年1月,边区召开了第一届参议会,完善健全了边区"三三制"统一战线、新民主主义的政治制度和政权体系,使边区各阶层人民的抗日统一战线得到巩固和加强,从而团结广大群众渡过了难关。
在军事方面,一个更为大胆的计划逐渐形成了,那就是向"敌人之敌后"挺近。这个大胆军事行动的形成,自然会有一个过程。
早在1942年1月,在晋察冀分局召开的分区以上干部会议上,聂荣臻指出:"太平洋战争爆发后,敌人对华北增兵的可能性己减少,其堡垒推进的结果,必然造成兵力上的分散配备和后方空虚。"
加之,我根据地民族战争又有广泛的社会基础,政治上敌人孤立,我们占绝对优势。因此,我们转到封锁线外向敌后展开活动,将可能收到大的效果。