晋察冀根据地出现的这种困难局面，自然引起了党中央、八路军总部和根据地党政机关的重视。
在根据地建设方面，按照中央指示，晋察冀进行了全党整风运动，实行了党对军、政、民系统工作的一元化领导，厉行了"精兵简政"，实行了调整各抗日阶级的关系的统一战线的各项政策。
1943年1月，边区召开了第一届参议会，完善健全了边区"三三制"统一战线、新民主主义的政治制度和政权体系，使边区各阶层人民的抗日统一战线得到巩固和加强，从而团结广大群众渡过了难关。
在军事方面，一个更为大胆的计划逐渐形成了，那就是向"敌人之敌后"挺近。这个大胆军事行动的形成，自然会有一个过程。
早在1942年1月，在晋察冀分局召开的分区以上干部会议上，聂荣臻指出："太平洋战争爆发后，敌人对华北增兵的可能性己减少，其堡垒推进的结果，必然造成兵力上的分散配备和后方空虚。"
加之，我根据地民族战争又有广泛的社会基础，政治上敌人孤立，我们占绝对优势。因此，我们转到封锁线外向敌后展开活动，将可能收到大的效果。