(2)从经济职能到公共服务职能。我国政府职能转变中，经济职能有余，公共服务职能不足。我国是一个发展中的大国，鉴于社会主义的基本矛盾，即落后的社会生产与人民日益增长的物质文化需要之间的矛盾，在过去30多年的改革开放进程中，我国在促进资源配置方式转变，促进生产力发展，追求经济效益方面取得了显著成就。但在处理效率与公平、政府与市场等基本关系方面，因为改革的策略与阶段性目标所限，遗留和积累了许多问题。所以，导致目前我国社会不稳定，资源滥用和忽视环境保护引发许多重大自然灾害。根据近些年来的统计，我国人为因素诱发的地质灾害已占灾害总数的一半以上。随着社会经济的发展，人类对自然的干扰和破坏越来越强烈，诱发自然灾害的几率也越来越高。我国已经成为世界上自然灾害最多、危机最严重的国家之一。并且，随着科学技术的发展和国际交往的扩大，来自生物因素、有毒化学物质、核辐射、电脑病毒、传染性疾病等潜在的危险也越来越大。目前，我国公共服务与公共管理不完备，许多突发事件不能及时处理，致使损失重大，预防工作也不到位，所以，以公共服务与社会目标为政府职能和治理目标的加强的重点中，必须提高政府预防与处理突发事件的能力。