当铁木真于1189年首次成为部落汗时，他只有不足三万追随者，但到1206年他成为成吉思汗时，他的追随者的数量已增加到了一百万。他不再是一个部落的汗，他现在是一个新国家的皇帝。旧的部落汗既是立法者、军事领袖，也是萨满、法官和税吏，而他的国家已经超越了旧的部落结构。
成吉思汗深知，塔塔儿部、克烈部和乃蛮部之所以灭亡，并不只是因为自己在战场上的战术优势，而是因为他们内部的权力斗争和频繁的叛乱，以至于兄弟相斗、父子成仇，最终自取灭亡。成吉思汗知道，只要旧部落、氏族与贵族还在，他就永远不会安全。自从他击败了塔塔儿部后，他就决定，那些贵族家族的男人要么逃离，要么被杀，因为他们永远不能被信赖，也不会忠于他。他决心要建立一个新的政治组织，以防止将来出现这种背叛行为。